《意见》深入分析了健全基层水利服务体系的必要性和紧迫性，强调了加强基层水利服务体系建设的总体要求和基本原则，提出了健全完善基层水利服务体系的各项任务，明确了基层水利服务机构的性质与职能，对理顺管理体制、科学设置机构、合理确定人员编制、建立经费保障机制、改进人员管理方式、改善工作条件等提出了明确的要求。《意见》要求各地要扎实做好健全完善基层水利服务体系组织领导工作，及时制定出台实施方案和时间进度表，督促各地做好落实工作，确保2012年有阶段性成果，2013年底前全面完成基层水利服务体系建设任务，建立职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力,提升基层水利工程管理水平。